钢铁产业的发展政策？

钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是建设现代化强国的重要支撑 ，是实现绿色低碳发展的重要领域 。《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》明确提出
，力争到2025年，钢铁工业基本形成布局结构合理 、资源供应稳定
、技术装备先进、质量品牌突出 、智能化水平高
、全球竞争力强、绿色低碳可持续的高质量发展格局;并从创新能力 、产业结构
、绿色低碳体系建设、资源保障和供给质量等方面对“十四五 ”期间钢铁行业发展做出了具体要求
。对此全国各省市也陆续提出了“十四五
”时期钢铁行业的发展目标。本文将对国家层面 、地方层面的钢铁行业政策的重点内容及发展目标进行深度解读 。

行业主要上市公司：目前国内钢铁行业的上市公司主要有宝钢股份(600019)、河钢股份(000709)
、沙钢股份(002075)、鞍钢股份(000898) 、安阳钢铁(600569)
、山东钢铁(600022)、华菱钢铁(000932) 、马钢股份(600808)
、本钢板材(000761)、包钢股份(600010)等
。

本文核心内容：钢铁行业政策历程 、国家层面钢铁行业政策
、31省市钢铁行业政策、31省市钢铁行业发展目标。

1 、政策历程图

自建国后的五十余年内 ，我国钢铁行业发展迅速 。1996年
，我国钢产量突破1亿吨，占世界钢产量的13.5% ，成为世界第一大钢铁生产国;2001-2005年：钢铁工业的固定资产投资总额为7167.37亿元
，超过1949~2000年中国钢铁工业固定资产投资的总和
。

但是在钢铁行业迅速发展的同时，我国钢铁行业也面临着诸多问题：至“十五”初期 ，我国对钢铁市场的巨大需求估计不足，制定的相应发展规划与实际差距较大;产业发展布局缺乏统筹安排;技术进步跟不上新增产能的发展
，产品品种质量结构矛盾突出;产业集中度低，影响企业联合重组的体制和机制问题有待进一步解决;落后产能亟待淘汰 ，钢铁行业的现代销售体系不健全
，大宗原材料的稳定供应链还有待进一步发展等。这些问题将是“十一五 ”期间我国钢铁工业需要认真面对并着手解决的 。

“十五
”至“十四五”规划期间，我国钢铁行业历经了从“高速发展 ”到“淘汰落后产能 ，实现绿色可持续的高质量发展
”的变化;各阶段我国钢铁行业发展规划重点基本均集中在淘汰落后产能
、严控钢铁产能和积极推进钢铁行业实现合理布局等。

“十五”计划(2001-2005年)至“十一五 ”计划(2006-2010年)时期
，国家层面提出：着力解决产能过剩问题，严格控制新增钢铁生产能力 ，加速淘汰落后工艺、装备和产品等发展方向;从“十二五”规划开始(2011-2015年)
，明确了重点统计钢铁企业的平均吨钢综合能耗 、吨钢耗新水量和吨钢二氧化硫排放等要求，以实现实现钢铁工业由大到强的转变;

“十三五
”期间 ，规划明确了钢铁工业供给侧结构性改革要求、压减粗钢产能
、提高产能利用率和行业集中度等目标;

到“十四五”时期
，根据《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》，布局结构合理和绿色低碳可持续的高质量发展以确保2030年前实现碳达峰等 ，成为“十四五 ”时期我国钢铁行业的重要任务
。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面钢铁行业政策汇总

近年来，国务院 、国家发改委
、工信部等多部门都陆续印发了推动钢铁行业绿色低碳发展的政策规划
，内容涉及5G网络建设、终端IPv6升级改造 、“双千兆
”网络基础设施
、工业互联网建设等;2020年以来我国钢铁行业主要政策规划汇总如下：

注：查询时间为2022年5月10日。

——钢铁行业重点政策规划解读

(1)《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》

2022年1月20日，工业和信息化部、发展改革委和生态环境部发布《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》 ，提出力争到2025年
，钢铁工业基本形成布局结构合理 、资源供应稳定
、技术装备先进、质量品牌突出 、智能化水平高
、全球竞争力强、绿色低碳可持续的高质量发展格局 。绿色低碳深入推进，构建产业间耦合发展的资源循环利用体系 ，80%以上钢铁产能完成超低排放改造
，吨钢综合能耗降低2%以上，水资源消耗强度降低10%以上 ，确保2030年前碳达峰
。等发展目标。“十四五”期间我国钢铁行业节能减排发展主要目标如下：

(2)《关于印发“十四五 ”节能减排综合工作方案的通知》

大力推动节能减排
，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系 ，推进经济社会发展全面绿色转型
，助力实现碳达峰 、碳中和目标，2022年1月24日国务院印发了《“十四五
”节能减排综合工作方案》 ，从实施节能减排重点工程、健全节能减排政策机制和强化节能减排工作落实等方面，对钢铁行业节能减排工作做出了指引：

——国家层面钢铁行业发展目标解读

2022年2月
，国家发展改革委等4部门联合发布《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南(2022年版)》，围绕炼油
、水泥、钢铁 、有色金属冶炼等17个行业 ，提出了节能降碳改造升级的工作方向和到2025年的具体目标 。对于钢铁行业
，提出到2025年，钢铁行业炼铁
、炼钢工序能效标杆水平以上产能比例达到30% ，能效基准水平以下产能基本清零
，行业节能降碳效果显著，绿色低碳发展能力大幅提高
。

《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南(2022年版)》中有关钢铁行业节能减排的指导内容如下：

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市钢铁行业政策汇总

根据《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》 ，到2025年
，我国将力争实现80%以上钢铁产能完成超低排放改造，吨钢综合能耗降低2%以上 ，水资源消耗强度降低10%以上
，确保2030年前碳达峰等发展目标。截至2022年5月10日，全国31个省 、自治区和直辖市均发布了“十四五”时期和至2025年末的钢铁行业发展规划 ，重点内容涉及禁止钢铁行业新建和扩建
、推进行业高端绿色化发展、鼓励钢铁企业兼并重组，提高产业集中度以及降低单位地区生产总值能耗 、降低规模以上单位工业增加值能耗等目标：

——31省市钢铁行业发展目标解读

“十四五 ”期间
，我国31个省
、自治区和直辖市都提出了钢铁行业的发展目标 。其中，河北、江苏 、山东
、辽宁和山西等钢铁生产大省提出了单位地区生产总值能耗下降指标、规模以上单位工业增加值能耗下降指标 、钢铁产业主营业务收入增长率、钢铁行业总投资额等具体发展目标;湖南
、湖北、福建等地提出钢铁及相关行业营业收入目标 、废钢回收利用量等发展目标;此外 ，北京
、广东等省份虽未公布具体的数据指标
，但也提出了钢铁行业的具体发展目标：

以上数据参考前瞻产业研究院《中国钢铁行业发展前景与投资战略规划分析报告》
。

钢铁企业的春天什么时候到来?

拉科什米·米塔尔集团（LNM）董事长拉科什米·N·米塔尔（Lakshim·N·mittal）是印度裔英国人。

1957年，LNM现任董事长拉科什米·米塔尔的父亲在印度投资创办了一家小型轧钢厂 。后来 ，由于印度政府限制民营企业涉足钢铁业
，老米塔尔于1976年在印尼投资兴建了一家年产量仅6.5万吨的小型轧钢厂，并让年仅19岁的拉科什米·米塔尔监管
。1981年 ，米塔尔家族又在印尼投资兴建了一座年产量30万吨的电炉炼钢厂。

在1989～2004年
，LNM还并购了爱尔兰唯一一家钢铁企业和阿尔及尼亚的Annaba公司 。

从全球钢铁业的角度分析，跨国并购将使世界钢铁业的竞争格局发生惊人的变化。对此 ，跨国并购重组“跨度
”最大、靠并购重组崛起速度最快 、并购成功率最高的当今世界第一大钢铁企业拉科什米·米塔尔集团（LNM集团）预言：不出10年
，阿塞勒
、LNM、美钢联极有可能发展成3个亿吨级钢铁企业，届时 ，世界上年产钢 250～300万吨的钢铁企业将失去竞争力
。

米塔尔钢铁公司还将成为钢铁市场占有份额最大的公司。该公司将在美国 、加拿大和墨西哥等14个国家开展钢铁经营业务，雇员人数将达到16.5万人 。米塔尔钢铁公司2004年钢铁出货量为4210万吨
，收入222亿美元
。董事长米塔尔一跃成为世界财富最多人士之一。在美国《福布斯》杂志10日公布的全球富豪排行榜上，米塔尔以250亿美元的身价名列第三 ，仅次于微软公司董事长比尔·盖茨和美国“股神”沃伦·巴菲特 。

[编辑]米塔尔----钢铁是资本炼成的

国际钢铁行业的发展速度目前在3%～4%的水平
，而中国增长速度远远高于这一水平
。世界钢铁巨头米塔尔，正是看好这一点 ，在中国钢铁市场开始了资本角逐。在钢铁市场上以并购著称的米塔尔在中国也是屡见战功 。早在2005年1月
，米塔尔与湖南华菱钢铁集团有限责任公司（以下简称华菱钢铁）签署股权转让协议，成为其第一大股东
。

国际钢铁行业的发展速度目前在3%～4%的水平 ，而中国增长速度远远高于这一水平。世界钢铁巨头米塔尔
，正是看好这一点，在中国钢铁市场开始了资本角逐 。

在钢铁市场上以并购著称的米塔尔在中国也是屡见战功
。早在2005年1月 ，米塔尔与湖南华菱钢铁集团有限责任公司签署股权转让协议
，成为其第一大股东。2005年12 月30日，世界钢铁巨头米塔尔公司（以下简称米塔尔）入股包头钢铁集团（下称包钢）49%股权一事得到双方证实 。这是米塔尔在中国钢铁市场棋局上布下的又一枚棋子。

钢铁是资本炼成的

米塔尔钢铁公司是世界最大的钢铁企业之一 ，是著名的LNM控股集团和伊斯帕特钢铁集团在2004年10月完成合并后重新命名的
。2004年末合并美国国际钢铁公司后产能达6000～7000万吨，居世界第一位
，实现收入220亿美元。

而LNM集团主要采取收购兼并现有钢铁企业的方法，使其产钢能力快速增长 。而低价收购兼并
、采用最先进技术建设新钢铁厂和改造老厂、直接还原铁生产领域继续保持领先地位 ，也是米塔尔迅速崛起的三种方式
。

LNM于1957年开始在印度建设一小型轧钢厂
，1976年在印度尼西亚建年产6万吨的棒 、线材轧机。1986～1995年，LNM集团收购了不同国家（包括加拿大
、墨西哥、爱尔兰 、特立尼达和多巴哥、英国
、德国和印度尼西亚）一系列困境中的钢厂 。

墨西哥Sicartsa联合企业是一个典型代表
。最初墨西哥政府投资22亿美元建造了Sicartsa联合企业 ，但是它的开工率仅达到25%
，而且没有订单。1992年，LNM集团只花了2.2亿美元收购了这家公司 ，并将该公司更名为Ispat Mexicana SA (LNM集团墨西哥公司) 。整个20世纪90年代
，LNM集团投巨资对墨西哥公司进行了现代化改造，到1997年 ，LNM集团在墨西哥的板坯产量翻了三番
，达到280万吨
。它已经成为墨西哥最大钢出口厂，而且成为墨西哥最大的生产者。1999年LNM集团投资1.75亿美元以提高该公司的炼钢产量 ，使粗钢产能达到440万吨/年 。LNM集团墨西哥公司的目的是要成为国内第一家能为汽车和白色商品提供高质量产品的生产厂
。

1995年LNM集团先后收购了3家钢铁企业。先是仅用了1个爱尔兰镑收购了爱尔兰钢公司（年产44万吨电炉小钢厂，产品为棒材、型材）；其后收购了德国汉堡钢公司（年产70万吨电炉小钢厂
，产品为棒 、线材，另设有直接还原铁设施1套 ，年产能力约55万吨）；1995年11月以低价收购了哈萨克斯坦卡拉干达钢公司
，这是前苏联时期建立的生产扁材的第二大钢铁联合企业 。

LNM集团于1997年从德国蒂森公司收购了生产长材产品的Rwhrort公司和Walgdraht Hochfeld公司，粗钢生产能力为150万吨/年。

1998年 ，LNM集团公司花14.3亿美元并购了美国内陆钢铁公司
。拥有9400人的内陆钢铁公司是美国第六大钢铁公司
，1997年其粗钢产量为530 万吨。LNM集团公司还收购了内陆钢铁公司与新日铁成立的两家合资企业，其占股份比例分别为60%和50% 。这一收购活动使世界的钢铁工业产生了动荡
。

LNM集团收购活动的做法有以下几点：一是投资少 ，产能大。以LNM集团收购卡拉干达钢铁公司为例
，耗资9.5亿美元，收到增钢能力400万吨的效果 ，相当于吨钢投资240美元；收购内陆钢铁公司为吨钢315美元；而新建大型钢铁联合企业吨钢投资约需1200美元左右二是不仅购得钢铁厂硬件
，而且包括多年生产实践形成的软件，即生产诀窍和管理经验 ，特别是像收购由内陆钢铁公司那样的老牌钢铁企业，具有如生产汽车及大型家用器具用钢板等多方面的诀窍
，也一并归LNM集团所拥有 。

三是除了获得钢铁厂硬件和软件外，收购现有企业活动也让LNM集团快速地比较完整地拥有操作和管理钢铁企业的人才
。

这些丰富的经验 ，为后来米塔尔在中国的并购提供了相当有价值的运作技巧和空间。

目光投向中国钢铁第二军团

米塔尔觊觎中国钢铁市场由来已久 。这是因为中国钢铁市场有了历史性的突破
，从净进口国转变为输出大国
。2004年中国一举成为世界钢铁生产大国。在这样的一个前景下，以收购兼并为扩张手段的米塔尔自然不会忽视中国这样一个有巨大潜力的市场 。

在此之前 ，自2004年始
，米塔尔频繁与国内钢铁企业接触，由于国家对钢铁行业国有资产的控制 ，米塔尔没有接触中国钢铁第一军团的几家钢厂
，而是将目光转而投向在中国钢铁市场上属于第二军团的企业
。因为第二军团属于地方政府控制的企业，进入相对容易。米塔尔先后考察过宣钢
、邢钢、邯钢 、包钢
、本钢和八一钢厂等 。最终 ，位居全国十大钢铁企业第八位的华菱集团成了米塔尔公司的最终选择。

华菱集团是1997年底由湖南三大钢铁企业（湘钢、涟钢 、衡钢）联合组建的大型企业集团
，是湖南最大的国有企业
。2004年产钢达713万吨，实现销售收入262亿元；钢材出口83万吨 ，出口创汇4亿美元，紧追鞍钢
、宝钢之后。华菱集团与其控股公司华菱管线年钢材生产能力达850万吨
，在深交所上市市值达到80亿人民币 。同时，华菱管线是中南地区最大的线材、无缝钢管 、螺纹钢和铜盘管专业化生产企业 ，小口径无缝钢管全国市场占有率第一
。

对于米塔尔来说
，华菱管线是一个非常理想的收购目标。

在米塔尔看来，华菱集团具有独特魅力 ，其装备
、资产、效益和品种结构 、管理水平、人工成本等被米塔尔公司看好
，特别是在战略发展思路上，华菱集团与米塔尔公司极具相似性 。

2005年1月14日 ，米塔尔钢铁公司董事长拉克希米与华菱钢铁董事长李效伟签订了《股权转让协议》
，华菱集团将持有的华菱管线6.56亿余国有法人股转让给米塔尔钢铁公司
。米塔尔钢铁与华菱集团并列为华菱管线第一大股东，分别持有公司总股本的37.17%。这宗股权收购案总金额将超过25亿元人民币 ，成为2005年外资购并A股股权交易额最大的一宗购并案 。华菱集团董事长李效伟表示
，华菱集团与全球最大的钢铁企业实现以实质性股权转让为主要内容的战略合作,在中国钢铁行业是第一家
。

这一举动看起来是双赢。在与米塔尔公司签署的协议中，除股权转让外 ，战略合作是其最重要的内容 。目前，华菱集团的采购矿石中
，进口占到了60%，价格随市场行情波动 ，一般很高
。双方在协议中规定
，米塔尔把华菱管线纳入其全球采购系统，每年向华菱管线提供300万吨以上直供矿。经过测算 ，即使按2005年直供矿大幅度涨价后贸易矿与直供矿每吨价差约19美元测算
，华菱管线2005年降低采购成本约5700万美元，此举可为华菱管线节省采购成本几千万美元 。

此外 ，双方协议中还规定
，双方将加强技术及研发合作，米塔尔将向华菱逐步转让板
、管、线等附加值品种生产及深加工等技术。双方还签署了互相代销对方产品的条款 ，约定只收取对方少量的代理费
。显然
，米塔尔公司全球40多个国家的销售网络，为华菱集团的海外拓展提供了良好的空间。

拉克希米表示 ，收购华菱管线股权，成为进入全球发展最迅速的中国钢铁市场的重要一步 。米塔尔钢铁公司将在很多方面帮助华菱管线提升竞争地位
，包括充分利用旗下的全球化销售网络 、采购体系以及两个研究中心等优势资源，帮助华菱管线实现扩展目标
。

并购包钢试探政策底线

成功入主华菱管线之后 ，米塔尔在中国的并购步伐开始加快。很快
，包钢被米塔尔相中 。米塔尔看中的是包钢的“可持续发展能力 ”，包钢拥有自己的白云鄂博矿区 ，受国际市场矿石价格的影响很小
。另外
，米塔尔对包钢的生产能力
、技术设备和远期发展都很看好。

包钢始建于1954年，1998年6月改制组建为包头钢铁（集团）有限责任公司 ，是我国重要的钢铁生产基地和全国最大的稀土科研生产基地 。

据调查公司World Steel Dynamics统计
，包钢计划在2009年以前将年产量提高到1000万吨
。包钢不仅拥有铁矿石和炼焦煤等原料资源，在生产用于制造汽车和洗衣机的冷轧卷板等高质量钢材方面也处于国内领先地位。

随后 ，和包钢并购一事进入了实质操作阶段 。米塔尔邀请德意志银行和毕马威参与对包钢尽职调查的同时
，更从米塔尔全球生产基地抽调了10余位不同领域的技术专家
。他们分别来自美国、德国 、波兰
、印度、哈萨克斯坦 、罗马尼亚等国，是米塔尔集团炼焦
、炼铁炼钢、无缝钢管 、板材
、线材、重轨 、特殊钢、环境保护等领域的技术专家。

不过 ，根据2005年颁布实施的钢铁政策，对外资投资中国钢铁行业有三个方面的要求：一是原则上不控股；二是具备一定的资质条件；三是要与现有企业的改造和搬迁结构调整相结合
，不布新点 。

因此，一直坚守收购原则是“100%股权收购
”的米塔尔 ，在中国也必须要改变这个原则。从双方传出的消息来看
，米塔尔拥有对包钢49%的股权，这一比例不仅超过了米塔尔对华菱管线的控股比例 ，在目前国内外资参股的钢铁企业中
，控股比例也是非常高的，接近了原则上不允许控股的底线
。

[编辑]钢铁大王米塔尔：欲吞全世界钢铁业

马不停蹄购并他国钢铁公司

2005年3月11日 ，米塔尔钢铁公司斥资45亿美元并购国际钢铁集团
，随着这项交易尘埃落定，米塔尔钢铁公司从老二一举跃升为全球最大的钢铁企业 ，米塔尔亦由此登上了事业的顶峰。

轰动全球的并购国际钢铁集团一案
，正集中体现出米塔尔渴望在21世纪成为钢铁王国中的“亨利·福特”的野心——不仅控制着整个王国，而且实现整个行业运作模式的转型 。

米塔尔脑海中的“管理-模仿 ”模式 ，取决于三个重要信条
。首先，具体的管理细节一定要经过米塔尔的严格监控
，尽管这意味着他要在一年里乘坐自己的私人飞机飞行35万公里。其次，米塔尔深信是利润 ，而非产量
，才是衡量一个传统企业的唯一标准 。他很高兴获知自己的一些竞争对手也开始注意到这一个问题
。最后，米塔尔坚信21世纪的钢铁产业正如20世纪的汽车产业 ，将会整合为三到四家效率极高的超级巨头
，而自己的公司正是其中的领头羊。

米塔尔成就事业的方法，似乎不外乎是马不停蹄去购买一系列濒临破产的钢铁公司 ，然后想方设法地帮助它们恢复活力 。米塔尔的确拥有化腐朽为神奇的能力
。而这秘诀就在于米塔尔知道如何去猎寻合适的并购目标。米塔尔在哈萨克斯坦
、罗马尼亚、捷克共和国以及波兰等地所收购的钢铁公司
，大多都是劳动力过剩和技术落后的企业 。在这些国家中，由于他不可避免地削减员工 ，当地工会组织把他列为“残暴的资本家”
，却鲜有人注意到米塔尔在减低运作成本的同时，还有包括诸如严格的安全条例 、充满活力的质量监控以及打通供应商之间的物流沟通等一整套完善的管理机制
。

在过去17年时间里 ，当竞争对手对那些旧钢铁工厂嗤之以鼻时，拉克希米·米塔尔却一步一步地在这些工厂废墟上
，建立了强大的世界钢铁王国。

[编辑]米塔尔的中国攻略

在全球版图上，米塔尔还要填补不少空白 ，中国已经成为米塔尔的优先战略要地 。不久前
，米塔尔以逾26亿元的价格收购了中国华菱管线的37%股份，与华菱集团共同成为公司第一大股东。这一交易是目前外资购并A股公司股权交易额最大的一宗股权并购案
。

米塔尔在签字仪式上表示 ，中国经济发展迅猛
，成为钢铁产业发展最重要的国家，米塔尔钢铁公司是全球化的跨国企业 ，收购华菱管线股权
，将成为米塔尔进入全球发展最迅速的中国钢铁市场的重要一步。他表示，米塔尔钢铁公司将在很多方面帮助华菱管线提升竞争地位 ，包括充分利用旗下的全球销售网络
、采购体系以及两个研究中心等优势资源
，帮助华菱管线实现扩展目标 。而作为米塔尔钢铁公司的成员之一，华菱管线将纳入其一体化采购体系 ，同时进入其全球销售网络
。

米塔尔还将目光投向他的祖国印度的一个大型钢铁厂。他说：“我不想经营全球最大的钢铁企业，而想经营最赚钱的钢铁企业 。
”

即使是竞争对手也承认
，与四年前相比，现在的米塔尔拥有了一个复盖面更为宽广的集团 ，并且拥有让同行们羡慕不已的高利润
。

1、未来几年国内市场压力主要表现在规模在100万吨以下的企业身上
，这类企业产能比例大幅下降，许多企业退出市场；200万吨左右规模的企业虽然也可生存下来,但发展则受到较大限制 ，产能规模比例略有下降；300-600万吨规模企业虽也受到较大市场压力
，但仍有一定发展机会；而1000万吨规模企业则有较强的发展机会。

2 、目前市场供大于求只是阶段性的，由于前些年国内钢铁供不应求 ，这给了许多小企业发展的机会
，他们的产能急剧增加，市场份额不断扩大 ，目前已达到国内产量的30%以上
，增大了市场压力 。但今后在市场压力下，这些企业由于自身存在的先天不足 ，无法继续扩张，而国有大型钢铁企业仍有能力进行扩建
，即大型钢铁企业产能将逐步挤压这些后天发展起来的小企业市场份额
。同时也正是因为有这30%的市场份额，才为大型钢铁企业未来发展提供了空间。所以说今后几年钢铁市场虽然严峻 ，但这是在为大型钢铁企业发展创造机会
，这场市场危机对我国钢铁行业整体发展是有利 。

3
、到2010年，我国200万吨以下规模企业的产能仍在1.2亿吨 ，这部分产能虽然存活下来
，但产能发挥不足，并在下一轮次市场竞争中 ，市场压力将主要施加在这部分企业上
，即这部分产能中发展较慢的企业将在2015年左右（钢铁需求达到峰值）的第二次行业洗牌中大量退出市场
。

4、由于我国钢铁需求仍有增长空间，同时大量落后产能退出市场也为其它企业发展创造了市场空间 ，即今后5-10年内
，大型钢铁企业仍有独立扩建的发展空间，其进行重组也仅是为了扩张规模 ，因而2010年前虽然国内钢铁行业的联合重组会逐步展开，但仍只是局部联合重组
，国内真正的联合重组黄金时期是在2010-2020年。因为那时国内钢铁需求已达峰值，中小企业产能基本退出市场 ，国内市场将由40家左右的大型钢铁企业所主宰
，企业通过扩建发展的空间已较小，而控制市场份额成为企业生存发展的关键 。这时通过大型企业之间的强强联合 ，才能真正增强企业的竞争实力
，这才能刺激起国内联合重组的真正热潮，而这种联合重组将真正是以市场需要为基础的。

5 、从长远看 ，随着国内大型钢铁企业的扩建和一部分落后产能逐步退出
，预计从2006年开始，我国钢铁行业集中度将会扭转连年降低的局面
。而按国家《钢铁产业发展政策》的要求 ，“到2010年国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例要达到50%以上；2020年达到70%以上”
，“到2010年，形成两个3000万吨级 ，若干个千万吨级的具有国际竞争力的特大型企业集团 ”。预计这一目标也是有能力实现的 。如宝钢自身正在向3000万吨规模扩建，并计划在湛江建设1000万吨级新宝钢
，同时他还有可能兼并国内其它钢铁企业，预计到2010年宝钢集团规模可以达到4000-5000万吨
。鞍钢本钢联合现已进入操作阶段 ，目前两个企业产能合计在2500万吨
，同时本钢仍在进行扩建，鞍钢500万吨新区已投产 ，其在营口还将建设500万吨的钢厂
，而东北其它钢铁企业也存在进入鞍本联合体中的可能，预计到2010年 ，鞍本钢集团规模可以达到3500万吨以上的规模。唐钢目前产能已到1200万吨级并仍向1500万吨扩建
，而宣钢
、承钢今年也并入了唐钢集团，如果未来唐钢能与正在进行1500万吨项目建设的首钢或是向1000万吨扩建的邯钢联合 ，也必然会形成一个3000万吨规模钢铁企业 。武钢目前其本埠正在扩建到1500万吨
，除了已兼并400万吨规模的鄂钢外，其还计划在防城等地新建500-1000万吨企业 ，还可能兼并柳钢等其它企业，未来武钢规模也可能达到3000万吨
。此外
，马钢、沙钢 、济钢
、莱钢、华菱 、包钢等企业规模都将达到或超过1000-1500万吨规模，这些企业今后同样存在通过联合重组进行扩张的可能。因而预计到2010年 ，我国3000万吨级的钢铁企业集团至少三个
，千万吨级企业十个左右，国内前十名的钢铁企业合计产能将达到2亿吨左右 ，按2010年国内粗钢产量在4.4亿吨计算
，钢铁行业前十位的集中度将达到46%左右，较2005年提高12个百分点 。同时 ，2015年以前
，我国粗钢需求接近于饱和值，国内粗钢产量增长空间很小 ，这种市场形势会更加促进钢铁企业之间的联合重组
，国内前十名钢铁企业产能规模会进一步壮大，甚至出现多个5000万吨以上的钢铁企业 ，在国内产量已不在增长的情况下，国内钢铁行业集中度必将会得到较大的提高
。即到2020年
，我国国内钢铁行业集中度完全有能力实现国家《钢铁产业发展政策》所确定的70%的目标。

总之，从广义上说 ，今后十五年都将是国内钢铁行业大洗牌阶段
，其中2006-2010年是第一阶段，是我国落后产能退出市场而先进产能进一步扩张阶段；2010-2015年为第二阶段 ，是落后企业退出市场而先进企业内部产品升级阶段；2015-2020年为第三阶段
，是产业高度集中阶段 。